【研究报告内容摘要】
2月 10日,美国贸易代表办公室(ustr)更新了反补贴税法(thecountervailing duty law,以下简称 cvd)项下的发展中国家和最不发达国家名单,其中不包含中国。我们对此点评如下:
一、 事件背景: 美国对发展中国家地位不满已久对 美国对 wto 框架下发展中国家地位以及与之相关的特殊和差别待遇问题不满已久。2019年 7月 26日,白宫就发布过《改革世界贸易组织发展中国家地位备忘录》,认为包括中国在内的部分国家,利用发展中国家身份获得了国际贸易领域不公平的优势( unfair advantages )以及 wto 规则和谈判中的灵活性( flexibilities) 。
在 在 wto 的多边贸易框架下,发展中国家与发达国家承担不同的义务: :如更长时间的实施保障措施、更宽松的过渡期、更温和的关税削减、争端解决的程序优势、某些出口补贴的保有等规则优势。具体来看,发展中国家享有的“ 特殊和差别待遇” (special and differential treatment) 广泛涉及 wto 协定/协议中的 155个条款,包括
(1)增加贸易机会,如提供非互惠的普遍优惠制(gsp,零或低进口关税);
(2)利益保障,如更高的反补贴、反倾销调查门槛;
(3)承诺、行动和政策工具使用的灵活性,如允许农业投资补贴、服务业有限度开放;
(4)较长过渡期;
(5)技术援助,如在制定技术条例、标准和合格评定程序时避免给发展中国家带来进出口障碍等;
(6)有关最不发达国家的额外优惠,如免除市场开放、农业进口关税减让等义务。二、 调整依据:美国单方面认定的三大标准wto 并没有“发达国家”和“发展中国家”的明确界定,成员国自行宣布他们的发展中国家立场。美国在此前的白宫备忘录中要求 wto 重新厘清其有关发展中国家自我认定的标准,受到中国、印度等发展中国家的反对。 在 本次修改中, ,ustr 明确了美国 单方面 认定“ 发展中国家”: 的标准:
(1)人均国民总收入(gni)低于$12,375;
(2)在全球商品贸易的份额占比不高于 0.5%;
(3)其他因素,包括非欧盟成员、非经合组织(oecd)成员、非 g20成员等。而我国虽人均 gni 符合其标准(2018年$9,460),但在全球贸易中的份额占比(11.75%)远高于 0.5%,且属于 oecd 和 g20成员国。此外,美国还列出了中国香港、韩国、印度、泰国、越南、马来西亚等 27个国家地区不享受发展中国家待遇。
三 、直接影响:在反补贴法项下对中国并无影响ustr 此次更新的 清单仅影响反补贴法项下的优惠待遇, ,即发展中国家享受比发达国家更高的反补贴调查门槛:对出口产品补贴不超过 2%(从价),或者补贴产品数量不超过进口国 4%时,应立即终止反补贴税调查;而发达国家的这两项指标分别为 1%和 3%。
本次 清单 修改 对美国针对 中国 的反补贴调查并无影响 ,媒体对此存在 误读 。美国的反补贴调查一直以来按照 1998年版本的清单执行。
而中国并不在此清单中,1998年中国还不是 wto 成员不享受此项优惠待遇;而此后美国也并未更新过名单。因此,美国对中国的反补贴调查始终按照发达国家的标准执行,修改前后并无变化。
四 、 潜在影响 : 警惕 国际谈判和贸易格局 新变化虽然此次美国调整清单对我国实质影响不大,但此举标志着美国20年来对发展中国家贸易政策的首次变化,或将产生深远影响:
一是对 wto 体系 产生冲击,或将带来全球贸易格局变化,进一步提高全球贸易成本。目前,在美国的压力下 wto 上诉机构和整个争端解决机制已经停摆,美国通过不断发起贸易摩擦,重塑美国与其他国家的贸易规则。 二是影响 未来 wto 谈判。 。发达国家和发展中国家义务不同,在 wto 的乌拉圭回合和多哈回合谈判中都有体现;而在全球气候谈判中,我国也主张“共同但有区别的义务”。美国此次单方面规定“发展中国家”的认定标准,事实上向打破我国参与国际事务时提出的“共同但有区别的责任”主张走出了第一步,需要警惕影响进一步延伸至其他领域。 三是 关注 wto 其他成员国 态度 。欧盟也在推动 wto 改革,其方案与美国有相似内容,明确提到在规则上推动公平竞争,解决所有经济部门的市场准入、歧视和监管障碍等。 四 是 或将影响我国出口。未来美国可能会增加对印度、泰国、越南等反补贴调查和处罚,或将影响我国通过这些国家向美国的出口。

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